中国“大知识产权局”——涵盖专利、商标两个知识产权的管理机构——正行至半途。

十三届全国人大一次会议于3月13日上午举行第四次全体会，在这次中大会将审议国务院机构改革方案。按照方案显示的内容，拟将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。

中国社会科学院知识产权中心主任李明德对经济观察报表示，海外的惯例中，知识产权涵盖了专利、商标和版权三个部分，通常由一个机构进行管理。而在中国此前的行政体系中，专利由知识产权局管理，商标由国家工商行政管理总局管理，版权则由国家版权局管理。此次的合并将商标、专利纳入了一个管理系统，向前迈了一大步。

按照方案的内容显示，拟重新组建的国家知识产权局的主要职责是，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

为“创新”保驾护航

李明德对经济观察报表示，原产地地理标志管理本质上也是商标管理，商标背后实际上是企业的商誉，是企业在广告、产品方面一系列投入的结果；专利的背后则是企业在创新技术方面投入的结果。将专利、商标纳入到一块管理本质上是因为专利、商标等无形资产目前在市场竞争中的作用正在不断凸显。

近年来，中国专利申请、授权数量正在快速增长。按照国家知识产权公布的数据，2017年，我国发明专利申请量为138.2万件，同比增长14.2%。共授权发明专利42.0万件，其中，国内发明专利授权32.7万件，同比增长8.2%。

与此同时，科学技术作为重要的生产要素，正在市场中快速的流通。 据全国技术市场统计,截至2017年底,中国共签订技术合同367586项,成交金额13424.22亿元,同比增长14.71%和17.68%。

十九大报告中提出，要加快建设“创新型国家”，其中一个目标即为“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。此外，中财办主任刘鹤在2018年的达沃斯论坛讲话中也公开表示，要保护产权，特别是知识产权。

李明德对经济观察报表示，对于知识产权的保护实际上也是为创新型国家的建设“保驾护航“。

但目前的“大知识产权”的保护仍存在一系列的问题，其中一部分即因为此前专利、商标管理“九龙治水”的情形所带来的不便。“实际上，在国家层面，专利、商标管理机构分列，就会导致在地方上，要处理专利、商标的侵权需要跑不同的部门，而如果在国家层面将其统一，以后只需要跑一个部门就够了，从行政保护的效率上而言，应该是提高的”马东晓对经济观察报表示。

“这次将两个部门合并的原因可以从两方面考虑，一个是商标、专利管理系统合并之后，可以增强对知识产权的保护力度；另一个是‘大知识产权’保护机构的成立，可以有效应对海外的一些诸如‘337调查’等专利侵权控诉”李明德对经济观察报表示。

“大知识产权部”的路径

按照海外知识产权管理的惯例，专利、版权、商标一般由一个部门进行管理，部门主要的职责集中在知识产权的确权方面，具体侵权事件一般由司法系统负责。鉴于这一惯例，此前多位学者、行业人士曾多次建议建立这一“大知识产权”的管理系统。

中国“大知识产权局”的出现也早有迹象可循。2004年，国家知识产权局向国务院提交了一份《关于制定和实施国家知识产权战略的请示》。一年后，国家知识产权战略制定工作领导小组宣告成立，这一小组成立的一个重要任务即为制定《国家知识产权战略纲要》，这得关注的是，在这一小组的成员中，不仅包括国家知识产权局局长，同时还包括工商总局副局长、版权局副局长、发改委副主任、科技部副部长等。

2007年，“知识产权战略”写入十七大报告中。2008年，已经制定近3年的《国家知识产权战略纲要》正式印发，纲要中表示，要“健全知识产权执法和管理体制。加强司法保护体系和行政执法体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用，提高执法效率和水平,强化公共服务。深化知识产权行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。”

在纲要颁布的同一年， 国务院批复同意建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度。联席会议负责在国务院领导下，统筹协调国家知识产权战略实施工作。联席会议办公室设在国家知识产权局，同时还包括中宣部、外交部、科技部、工商总局、版权局等28个部门、单位。

2016年3月，国务院再次批复建设“国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度”，此前的联席会议制度停止运行。新的部际联席会议制度仍然由知识产权局牵头，参与单位、部门数量从此前的28个扩充至31个。

而在地方层面，知识产权综合管理改革更快一步。2015年国务院下发了一份《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，其中即提出要“鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点”。

2017年，国务院再次发文，在辽宁、浙江、河南等7个自贸试验区试点知识产权综合管理改革，按照国务院颁布的总体方案，7个自贸试验区要“打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法制保障的体制机制”。

李明德对经济观察报表示，此次国家层面的机构改革与此前学界预想的方案相较，有所不同，主要区别在于版权管理体系在此次的方案中并未与专利、商标管理体系合并，但仍然是向前迈进了一大步。

“值得关注的是，新合并的知识产权局是由国家市场监督管理总局，这也意味着未来知识产权管理将会更侧重于市场主体中专利、商标的权益保护”，李明德对经济观察报表示。

来源：经济观察网   记者 宋笛